根据《佛山市安全生产委员会办公室关于加强生产安全事故应急演练落实应急演练全覆盖的通知》（佛安办〔2015〕36号）（以下简称《通知》）要求，市安委办2015年在全市推动了应急演练全覆盖活动。活动开展一年以来，应急预案体系、应急管理制度得到完善，应急演练的质量不断提高，夯实了我市生产安全事故应急救援基础。但是，一些地区和行业领域仍然存在应急演练全覆盖不到位、应急演练针对性不强、实用性和操作性差等问题。为了扎实推进2016年全市安全生产“五大行动”计划，继续深入开展应急演练全覆盖活动，进一步提高应急救援能力，切实发挥应急演练在应急管理工作中的作用，特制定本方案：

一、指导思想

各区、各有关部门和生产经营单位要坚持以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志系列重要讲话和指示批示精神为指导，按照市领导关于加强应急演练全覆盖的要求，强化红线意识，坚持问题导向，树立“演练不到位就是隐患”的理念，通过强化宣传、落实责任、制定计划、加强监督检查等方法方式，深入开展应急演练全覆盖工作，推动应急演练常态化、专业化，不断提升应急管理水平和处置能力。

二、工作目标

通过全面开展生产安全事故的应急演练，提高企业事故应急救援能力，提升广大的从业人员安全避险意识和事故自救能力，检验政府部门生产安全事故应急预案体系和应急处置能力。一旦发生事故，政府部门、企业、员工能有效组织开展事故的救援,避免造成重大的人员伤亡和经济损失，切实提升我市生产安全事故防范和应急处置能力，维护我市安全生产形势持续稳定好转。

三、工作范围与重点

应急演练全覆盖活动应覆盖到全市所有生产经营单位。

工作重点：

（一）重点风险源

全市2016年安全生产Ⅰ、Ⅱ级重点风险源必须100%开展事故应急演练，重点风险源以市安委办公布清单为准。重点风险源的应急演练由《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市安全生产风险管理暂行规定的通知》（佛府办〔2015〕33号）规定的主管部门负责督促落实，对于不属于（或不归属）生产经营单位的重点风险源（如：道路、重大活动），由主管部门组织相应的应急演练。

（二）重点企业

纳入全市“智能安监”平台的重点企业必须100%开展事故应急演练。“智能安监”平台中重点企业的基数为禅城区3067家、南海区13534家、顺德区12421家、高明区951家、三水区2010家。

四、工作要求

（一）应急演练要逐步向“双盲”形式过渡。各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门在推动应急演练全覆盖过程中，要逐步从过去重视“演”过渡到着重于“练”，积极推动“双盲”演练模式，提高实战能力。各区及安全监管职责较重的市安委会成员单位（与市政府签订安全生产责任书的）至少按照“双盲”（事前不通知参演单位演练时间、地点和演练内容）的形式开展1次大型综合演练。

（二）生产经营单位要落实主体责任。生产经营单位要把应急演练工作纳入本单位2016年安全生产重点工作之一，年初制定演练计划，落实机构、人员、经费和方案，按时组织开展应急演练，并认真做好演练的培训、过程照片、演练总结等档案资料，演练完成后10个工作日内，要通过“智能安监”平台及时将资料上传到本企业应急管理档案中。生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，要重视应急演练工作，认真组织制定并实施本单位的应急演练计划。

（三）各部门要落实行业监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要履行行业监督管理职责，积极组织和推动本行业领域生产经营单位和重点风险源的应急演练工作，加强相关生产经营单位应急救援能力的监督检查，督促生产经营单位落实应急演练全覆盖任务。同时要强化本部门、本系统的生产安全事故应急救援体系建设，建立健全应急预案，组织开展本部门、本系统综合应急演练，检验应急处置能力。

（四）地方政府要落实属地管理责任。各区安委办要建立应急演练全覆盖属地监管机制，将应急演练全覆盖工作纳入今年安全生产重点工作内容，制定相应工作方案，加强宣传发动，加强监督检查，强化工作绩效考核，全面推进应急演练全覆盖工作。

五、工作阶段

（一）宣传发动阶段（2月底前）

各区、各部门要充分利用电视广播、网站、微信等各种渠道，集中开展应急救援演练宣传报道，发动各生产经营单位（含风险源）积极开展应急演练活动，并根据各自实际，制定年度应急演练计划，逐步实施。

（二）实施阶段（3月-11月）

各区安委办要组织相关部门，谋划开展本辖区的综合演练。各部门要紧密结合本部门主管行业领域的安全生产工作实际，制定工作方案，督促本行业领域的生产经营单位按演练计划，认真组织员工开展综合应急演练或专项应急演练，同时要加强生产经营单位演练过程的技术指导，做好演练记录和总结，及时修正应急预案的不足之处。各区安委办、市安委会有关成员单位应于2月26日前将工作实施方案报我办。

（三）总结提升阶段（12月）

各区安委办、市安委会有关成员单位要加强对下级政府、对口部门开展应急演练情况的监督检查，对好的经验做法，做好提升、总结和推广，并于12月15日前将全年应急演练全覆盖情况书面总结报市安委办。

    六、工作保障

（一）提高认识，加强领导

应急演练全覆盖工作作为“五大行动”计划的重点内容，将纳入年底各区政府、市安委会有关成员单位的责任制考核内容。各区、各有关单位要充分认识应急演练全覆盖的重要性和必要性，要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实加强组织领导，成立工作领导小组，制定详细可行的工作方案，明确目标任务，强化保障措施，确保演练活动有序、有效开展。各有关部门要密切配合，协调联动，共同推进。

（二）强化宣教培训，增强全社会安全防范意识

各区、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络等各种媒体，集中开展应急救援演练宣传报道，加强应急知识普及，推动应急管理和防灾减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，使社会公众了解掌握突发事件的危害、特点和防灾避险知识，增强全社会安全防范意识。要以应急救援演练全覆盖活动为契机，提高企业主要负责人对安全生产的重视程度，加强对企业员工、人民群众应急救援教育培训，提高应急救援人员的安全意识、专业技能、自救互救能力。

（三）加强督导检查，推动演练活动深入开展

各区分管领导及各部门主要负责人要带头推动应急救援演练全覆盖活动，加强对下级政府及部门开展应急演练工作的督促检查，通过参与演练、查阅工作方案、演练档案材料和企业走访等方式，加大对本地区、本系统开展应急救援演练活动情况的督查力度，推动演练活动扎实深入开展。对组织开展不认真、工作不落实的，及时予以通报批评，并严肃追究有关负责人的责任。市安委办将不定期组织对各区开展督导和通报。

（四）认真总结，加强沟通

各区、各部门要及时通报应急演练全覆盖工作的进展情况，对检查中发现的好做法和好经验，要认真总结推广。工作中遇到问题，要加强沟通，共同研究解决，把应急演练全覆盖工作不断引向深入。